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財政部、國家稅務(wù)總局財稅（2008）157號“關(guān)于再生資源增值稅政策的通知”（以下簡稱通知）自2008年12月9日下發(fā)后，為了貫徹文件精神，明確退稅程序，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人還接受記者采訪，回答記者提問；2009年2月13日財政部又以財監(jiān)（2009）7號文進一步明確了辦理再生資源增值稅退稅程序。事后，浙江、上海、山東、江蘇等省陸續(xù)出臺了再生資源增值稅退稅審核審批操作辦法，經(jīng)一季度左右的實踐，現(xiàn)綜合反映“通知”對再生資源行業(yè)帶來的影響及若干調(diào)整建議。

一、我國再生資源行業(yè)現(xiàn)狀

我國再生資源行業(yè)現(xiàn)狀是：再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，目前仍處在較低發(fā)展水平；龍頭示范企業(yè)少且生長發(fā)展緩慢；管理滯后、隊伍龐雜、組織無序、經(jīng)營規(guī)模偏??；回收率低，回收利用技術(shù)落后，生產(chǎn)加工裝備不足；回收和資源利用率低下，二次污染較為突出。

雖然我國再生資源行業(yè)仍處在較低發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱，與我國現(xiàn)代化建設(shè)進程有某些脫節(jié)之處。但再生資源回收利用事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益顯現(xiàn)，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、再生資源年回收規(guī)模達GDP的 1.07%—1.15%

據(jù)測算：1958—2007年，全國再生資源回收利用量超過15億噸。“中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告也透露：2005年、2006年國內(nèi)回收各類廢舊物資達9567.82萬噸和10460萬噸，回收總值為1751.37億元和2420.63億元。2007年國內(nèi)回收總量和總值分別為11847萬噸和2961.48億元，比2006年分別增長13.6%和22.3%，回收總值占當(dāng)年GDP的1.07%。

2、再生資源從業(yè)人數(shù)眾多

A、據(jù)2006年全國供銷總社再生資源工作會議透露：全國縣以上再生資源回收利用企業(yè)有2800余家，回收網(wǎng)點12萬個，加工企業(yè)1500多家，從業(yè)人員60萬人；

 B、據(jù)周宏春在“我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題”（見文獻2）報道：全國再生資源回收企業(yè)達5000余家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員超過1000萬人；

C、據(jù)中國物資再生協(xié)會龍少海副會長在“中國資源綜合利用”2009.4期載文透露：全國回收企業(yè)已達10多萬家，規(guī)模以上回收加工廠10000多個，回收行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員1800萬人；

D、據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局就資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅政策調(diào)整答記者問透露：從2001—2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)由原來的幾千家猛增到60000多家。從以上幾組數(shù)據(jù)可以判斷分析：這是一個寵大的群體，從業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1000萬以上。

3、經(jīng)營設(shè)施簡陋

再生資源（廢舊物資）回收經(jīng)營企業(yè)由于經(jīng)營分散、規(guī)模偏小，給人的印象是臟、亂、差。與城市的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)表面上存在不和諧因素。因此在城市擴建、城中村改造時，再生資源回收經(jīng)營企業(yè)往往首當(dāng)其沖。城郊結(jié)合部大門敞開，油毛氈屋頂，帶外地口音、衣衫不潔者、手推車、三輪車頻繁進出的地方一般都是廢舊物資回收站。一臺地磅，外加移動磅秤、打包機、剪切機便是再生資源基層組織的全部家當(dāng)。有吊機、行車的回收站也有，但為數(shù)不多。

4、行業(yè)精神面貌欠佳，社會地位有待提高

整體而論再生資源行業(yè)：人員素質(zhì)偏低，精神面貌欠佳，社會地位有待提高。全行業(yè)中人大代表、政協(xié)委員幾乎難尋蹤影。去年四川汶川大地震中江蘇南京黃浦再生資源有限公司董事長黃圣彪出資、出人帶設(shè)備第一時間趕赴四川參加抗震救災(zāi)，得到溫總理的高度贊揚，被譽為有責(zé)任心的企業(yè)家，這是全行業(yè)的驕傲，應(yīng)該大力宣傳弘揚。

5、廢鋼經(jīng)營企業(yè)在金融危機中遭受重創(chuàng)、損失慘重

這次金融危機對再生資源回收行業(yè)是個沉重的打擊，許多中小企業(yè)被迫關(guān)門歇業(yè)，遣散員工。部分企業(yè)重創(chuàng)后一厥不振。與回收企業(yè)緊密相關(guān)的有色金屬行業(yè)，2008年利潤總額800億元左右，與2007年相比下降45%。去年四季度73家企業(yè)虧損達127.5億元（見有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃）。而鋼鐵工業(yè)日子同樣不好過，今年一季度大中型鋼企虧損面達34.72%，72戶大中型鋼企整體虧損33.08億元，與2007年一季度441.6億元利潤形成明顯反差。

有色、黑色金屬冶煉企業(yè)是再生資源公司的主要銷售對象，兩者之間唇齒相依，唇亡必定齒寒。

6、兩頭擠壓再生資源企業(yè)生存環(huán)境堪憂

2000年前后，全國總社號召全國再生資源行業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時供銷系統(tǒng)縣以上再生資源企業(yè)由2800余家調(diào)整縮減為2200余家（縣以下回收企業(yè)起碼是縣以上回收企業(yè)的三至四倍，況且還有供銷、物資兩大系統(tǒng)），現(xiàn)如今估計縣以上企業(yè)還不到2200家。那么稅務(wù)總局透露的60000多家又是如何組成的呢？

據(jù)調(diào)查分析：自國家取消再生資源特種行業(yè)管理后，大量私營、股份制回收企業(yè)注冊登記，另外各種以廢舊物資為原料的利廢企業(yè)也在該時間段建立了一大批一對一回收公司，這二者在60000多家中所占的比例預(yù)計達60~70%。

2009年3月18日，山東省再生資源協(xié)會，山東省物資再生協(xié)會在“關(guān)于對再生資源增值稅先征后退稅收政策的意見和建議”中也反映：2001年5月1日鉛山東全省只有退稅企業(yè)227戶，而目前在工商登記注冊的就達8200多戶，與2001年相比，增長數(shù)達3512.33％。

杭州市區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點也自公安機關(guān)改特業(yè)管理為登記備案后從原先的200余家迅速擴大到500余家。

縣以上再生資源企業(yè)，由于再生資源業(yè)態(tài)以及面對大量私營、個體回收企業(yè)的擠壓，還有利廢企業(yè)一對一回收公司的不規(guī)則、不規(guī)范競爭，其生存空間十分狹小，生存境況堪憂。

以上六個方面簡述了我國再生資源行業(yè)現(xiàn)狀及處境。再生資源回收利用是一個有著廣泛就業(yè)基礎(chǔ)的新興行業(yè)，有人贊譽她是朝陽產(chǎn)業(yè)。上世紀八十年代就有人選文稱謂她是：棄之一文不值，收之黃金萬兩。但她仍然是一個容易被人們淡忘的行業(yè)，仍然缺乏社會認知度，是一個十足的弱勢群體，需要黨和政府的關(guān)愛和扶持。

二、我國再生資源稅收政策的歷史演變

自上世紀八十年代后，國家開始重視資源綜合利用和再生資源回收利用工作。并頒發(fā)了一系列政策文件，對資源綜合利用和再生資源回收企業(yè)實行扶持政策，現(xiàn)按時間序列將政策的歷史演變記述如下：

1、1996.8.31日國務(wù)院以國發(fā)（1996）36號文批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委，財政部，國家稅務(wù)總局“關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見”。“意見”之二指出：“實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用”；意見之五：“嚴格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用”。

2、1987.6.8日，國家經(jīng)委、財政部、商業(yè)部、國家物資局以經(jīng)綜（1987）353號文下發(fā)了“關(guān)于進一步開發(fā)利用再生資源若干問題的通知”，國家對再生資源實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)以廢養(yǎng)廢，通知的精髓是：

①1987.7.1日起減半征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅；

②三年內(nèi)給予減征所得稅的照顧；

③減征產(chǎn)品稅（增值稅）；

④調(diào)節(jié)稅酌情減免；

⑤技改資金由國家經(jīng)委給予貼息。

通知還強調(diào)指出：優(yōu)惠政策所給予的實惠，要全部留給企業(yè)，專項作為發(fā)展再生資源事業(yè)的基金。

1987.8.1日浙江省人民政府辦公廳以浙政辦（1987）31號文向各市、縣人民政府下發(fā)了“關(guān)于認真做好再生資源回收利用工作的通知”，并對所得稅等作了以下規(guī)定：

a、企業(yè)所得稅給予30%的減征照顧；

b、減征或免征產(chǎn)品稅；

c、企業(yè)技改貸款可稅前還貸；

d、免征獎金稅；

 e、按5%征收批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅；

 f、從事物資回收行業(yè)的供銷社職工向上浮動一級工資，同時提高行業(yè)崗位津貼；

3、1994.4.12日財政部、國家稅務(wù)總局以（1994）財稅字第012號文下發(fā)了“關(guān)于運輸費用和廢舊物資準予抵扣進項稅額問題的通知”，通知指出：“從事廢舊物資經(jīng)營的增值稅一般納稅人收購的廢舊物資，不能取得增值稅發(fā)票的，根據(jù)經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準使用的收購憑證上注明的收購金額，依10%的扣除率計算進項稅額予以扣除”。

4、財政部、國家稅務(wù)總局（1995）24號“關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知”，即征三返七政策。

1995—2001.5.1日期間，財政部、國稅總局還下發(fā)過財稅字（1996）21號；財稅字（1999）1號等文件通知，強調(diào)和重申廢舊物資稅收政策。

5、2001.4.29日財政部，國稅總局以財稅字（2001）078號文下發(fā)“關(guān)于廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知”，核心內(nèi)容免征增值稅。2001年后，財政部、國稅總局為廢舊物資稅收問題還曾下發(fā)國稅發(fā)（2004）060號、（2004）736號、國稅函（2004）128號、國稅函（2005）544號通知、（2006）1227號和（2007）43號文件等。

6、2008.12.9日財政部、國稅總局以財稅（2008）157號文下發(fā)“關(guān)于再生資源增值稅政策的通知”，對再生資源企業(yè)恢復(fù)征收增值稅。2009年全額征稅并按期返還70%，2010年全額征稅，按期返還50%，2011年取消優(yōu)惠政策。

三、現(xiàn)行稅收政策對廢鋼經(jīng)營企業(yè)的影響

 財稅（2008）157號文件對再生資源行業(yè)的影響是深遠的,對行業(yè)的作用是巨大的。（2001）078號文與（2008）157號文的本質(zhì)區(qū)別在于：前者免征增值稅，而后者是全額征稅，先征后返；前者手續(xù)簡便，后者程序繁雜。

新政實行已近半年，對再生資源行業(yè)帶來什么樣的影響，據(jù)筆者觀察、分析、思索，現(xiàn)收集整理作如下歸納：

（一）、市場萎縮、行業(yè)蕭條

浙江永康、臺州、寧波、溫州、富陽、浦江、紹興等地廢金屬成交量一直都比較大，當(dāng)?shù)乩麖U企業(yè)眾多，成交活躍。而現(xiàn)如今溫州的廢不銹鋼、富陽的廢銅、廢紙，永康的廢鋁、廢銅，玉環(huán)的廢黃銅，似乎人間蒸發(fā)，下降幅度叫人難以置信。上述地區(qū)現(xiàn)在月利廢量只有原來的20~30%，市場大幅萎縮，再生行業(yè)一片蕭條。這固然與金融危機有關(guān)，但與新稅政的貫徹不能說是毫無關(guān)系。按常理說困難時期應(yīng)以微調(diào)為主，不宜做重大調(diào)整，尤其是行業(yè)政策，這次新稅政出臺時機選擇似乎有點倉促。

（二）、行業(yè)稅負增加，退稅復(fù)雜繁瑣

2009年，再生資源企業(yè)需承擔(dān)5.1%的增值稅（2010年將達8.5%）和增值稅額約為12%的地方稅（3%教育費附加，7%的城建稅，1.3%的防洪費等），這與以往年份相比，再生企業(yè)稅負增加過快，行業(yè)難以承受。

人大代表包景嶺，全國政協(xié)委員穆京祥呼吁國家有關(guān)部門要重視再生資源回收利用，如此高的稅賦回收企業(yè)難以承受，謹防再生資源回收體系建設(shè)夭折。

財政部財監(jiān)（2009）7號文下達后，浙江、上海、山東、江蘇、四川、廣東、湖南、江西、重慶等地陸續(xù)出臺了再生資源增值稅退稅審核申批操作辦法。按辦法規(guī)定：退稅企業(yè)在獲得退稅資格認定的同時需提供11份資料、報表、聲明、證明材料等，退稅程序較為復(fù)雜繁瑣。浙江退稅期限分按月和按季兩種。

（三）、國內(nèi)廢鋼市場沉寂，國際鋼材市場份額下降

今年以來，國內(nèi)再生資源市場經(jīng)歷了沉悶、等待、觀望、徘徊、試運轉(zhuǎn)等若干階段。國內(nèi)市場整體表現(xiàn)沉寂，缺少活力。進入5月份后，市場仍然難有起色，許多利廢企業(yè)老板見面嘆息，生意不好，日子難過！

在市場蕭條沉寂的背景下，行業(yè)內(nèi)惡性競爭抬頭，以更加低廉、更加不計后果地遷就利廢企業(yè)完成業(yè)務(wù)交易。這類業(yè)務(wù)活動無孔不入，表面上風(fēng)平浪靜，而市場下卻暗波涌動。

 國內(nèi)市場沉悶蕭條，許多企業(yè)和流通商將視角轉(zhuǎn)向國際市場。一季度合計進口廢鋼318.19萬噸，同上年相比增長318.8%，進口生鐵48.73萬噸，同比增長282.9%。然而，我國鋼材出口形勢卻進一步惡化，1—4月累計出口鋼材655萬噸，相比下降59.5%。市場博弈的結(jié)果是：國際原料商擠占了我國國內(nèi)原料市場份額，而我國成品鋼材國際市場占有率卻不升反降，這更加重了國內(nèi)市場壓力。

（四）、裁員收縮，行業(yè)面臨調(diào)整抉擇

再生資源行業(yè)是個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進入門檻低，吸收了大量勞動力就業(yè)。但自去年四季度以來，受全球金融危機襲擊，眾多再生資源回收企業(yè)損失慘重，許多中小企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，有的元氣大傷。

2009年，再生資源企業(yè)面對金融危機和新稅政雙重壓力，行業(yè)進入收縮休整時期。據(jù)筆者對行業(yè)內(nèi)若干企業(yè)的跟蹤調(diào)查，因為業(yè)務(wù)萎縮，職工待遇驟降，企業(yè)已不同程度流失和辭退各類業(yè)務(wù)經(jīng)營管理人員，而且還在繼續(xù)調(diào)整收縮。人才流失對企業(yè)的發(fā)展乃至對行業(yè)發(fā)展也是弊多利少。

（五）、國內(nèi)市場流通仍受諸多限制

筆者曾選文論及國內(nèi)廢鋼、廢有色金屬流通的主要障礙不是“廢舊物資發(fā)票”，因為寶鋼、沙鋼等大型鋼鐵企業(yè)在以往的歲月中采購原料時，從未發(fā)生過客戶不給開票或給不了票。而現(xiàn)如今國內(nèi)使用的全是清一色增值稅發(fā)票，為什么鋼廠在某一時間段仍然難以組織原料進廠，這里面原因錯綜復(fù)雜，市場是只無形的手。

當(dāng)?shù)匦姓L官或稅務(wù)官員只要稍作暗示，大家要支持本地再生資源企業(yè)的發(fā)展，對外地企業(yè)的介入要謹慎，亦即婉言謝絕流通。

因此，中國國情就是這樣，中國特色的市場經(jīng)濟更是富有地方特色。

四、再生資源稅收政策調(diào)整建議

我國再生資源稅收政策的制定和調(diào)整應(yīng)以我國的法律、法規(guī)、中共中央，國務(wù)院近期下發(fā)的政策文件和我國的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。如“中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法”，“關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見”，“再生資源管理辦法”，“關(guān)于加快推進再生資源回收體系建設(shè)的通知”等。2007年，國務(wù)院把再生資源回收體系建設(shè)試點列入國家節(jié)能減排綜合性工作方案，國家鼓勵和推進廢物回收體系建設(shè)，十七大把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策等等。鑒于以上法律、法規(guī)、政策文件，擬對再生資源稅收政策提出部分調(diào)整、修改建議。

1、優(yōu)惠期限

財稅（2008）157號文之四指出。“在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。”優(yōu)惠期限應(yīng)作適當(dāng)延長，可暫定3—5年。

2、退稅比例

（2008）157號文第四條之（二）款規(guī)定：2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅按70%的比例退回給納稅人，2010年按50%的比例退回給納稅人。

（2008）157號文對再生資源行業(yè)退稅比例逐年遞減，亦即優(yōu)惠政策的優(yōu)惠幅度不斷減弱，即國家對該行業(yè)的扶持力度趨于弱化。建議可否以70%退稅比例一定三年不變（符合條件的納稅人），著實體現(xiàn)國家對再生資源行業(yè)的關(guān)懷與扶持。

3、退稅程序

 再生資源經(jīng)營企業(yè)一般納稅人第一次辦理退稅手續(xù)認定退稅資格時應(yīng)準備相應(yīng)資料、文件、填寫表格等。再次辦理退稅時，重復(fù)部分應(yīng)該刪去，建議可退增值稅款實行即征即退，以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。

4、減征企業(yè)所得稅和部分地方稅

1996年8月31日，國務(wù)院以國發(fā)（1996）36號文批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)總局“關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見”中指出：“實行優(yōu)惠政策、鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用”，經(jīng)綜（1987）353號文對再生資源企業(yè)的技改資金、調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅（增值稅），所得稅，批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅都給予減征或免征優(yōu)惠。

    2009年3月份，浙江永康、武義、浦江、東陽市、江西婺源、九江、弋陽、奉新，江蘇泗洪、江陰、安徽郎溪，湖南衡陽市（縣）人民政府先后以政府名義發(fā)文扶持當(dāng)?shù)卦偕Y源企業(yè)發(fā)展，各地文件內(nèi)容大致相同。一是部分或全部免除水利基金、城建稅等地方稅；二是再生資源企業(yè)的可退稅款由財政予以貼息；三是除繳足中央、省級財政外，本地財政所得部分，全額補助再生企業(yè)用于技術(shù)改造；四是要求當(dāng)?shù)刎斦椭偕Y源企業(yè)加快退稅速度。這么多人民政府在同一時間段，為了扶持再生資源事業(yè)同時發(fā)文，這絕非偶然，定有它的道理所在，應(yīng)該說是史無前例壯舉。

因此，建議稅務(wù)機關(guān)對再生資源企業(yè)減征30%-50%企業(yè)所稅，并減征70—80%地方附加稅。

國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局對再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅可否制定相對統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免各地政策參差不齊，互相制約、互相擠兌。

5、清理整頓再生資源行業(yè)

以“再生資源管理辦法”為準繩，各地再生資源協(xié)會配合，開展全國范圍再生資源清理整頓工作。符合條件的授牌認定。清理時可逐級展開，硬件、軟件缺陷限期整改。對利廢企業(yè)開辦的回收企業(yè)應(yīng)從嚴掌握，不符合規(guī)定的一律取締。據(jù)筆者調(diào)查了解：各地有一定規(guī)模的利廢企業(yè)都建有一對一回收公司。這些公司的存在完全是為工業(yè)生產(chǎn)配套的，車間需要多少廢料，回收公司就成交多少業(yè)務(wù)。部分企業(yè)丈夫是利廢廠老板，老婆是回收公司經(jīng)理，同吃一鍋飯，共住屋檐下，不分彼此。也可以說是肥水不流外人田（稅務(wù)總局所指60000家回收企業(yè)，這類工業(yè)企業(yè)開辦的回收公司占有很大比例）。

即便是大型鋼鐵企業(yè)，大型冶煉廠設(shè)立的回收企業(yè)也存在許多弊端。廠方重要人物一般都是身兼多職，上午是廢鋼（原料）處長（安排資金），下午就成了廢鋼公司（原料）經(jīng)理（組織廢鋼、同經(jīng)營戶洽談業(yè)務(wù)）。他們在碼頭料場時常說，只要同我做業(yè)務(wù)，驗收從寬，資金優(yōu)先。他們既是運動員又是裁判員，這對正規(guī)回收企業(yè)是極不公平的。

 社會有分工，你應(yīng)該潛心鉆研如何節(jié)能減排，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，如何提高產(chǎn)品市場占有率！不要老干鳩占鵲巢的事,這樣既種不好人家的地，又荒了自己的田，實在是得不償失。

6、其它

（2008）157號文件對再生資源企業(yè)原有庫存商品的處置應(yīng)該設(shè)置緩沖期，或下發(fā)實施細則，這將使廣州市金屬回收公司等諸多企業(yè)在新政策執(zhí)行中遇到一些問題能妥善處置。

根據(jù)商務(wù)部商改發(fā)（2006）20號“關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”和商務(wù)部、財政部商貿(mào)發(fā)（2009）142號“關(guān)于加快推進再生資源回收體系建設(shè)的通知”，（2008）157號文件應(yīng)體現(xiàn)扶持和加快各地再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展的精神，以發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進再生資源回收系建設(shè)中的骨干示范作用。

(浙江省再生資源有限公司 林加沖 王衛(wèi))